太發(fā)新能源科技網(wǎng)在線(xiàn)訊:撤并電監(jiān)會(huì)、組建新能源局已成事實(shí)，這意味著我國(guó)能源領(lǐng)域的大部制鼎新思路初次從漸次明晰走向?qū)嵺`落地%26mdash%26mdash國(guó)度電力監(jiān)管委員會(huì)（下簡(jiǎn)稱(chēng)：“電監(jiān)會(huì)”）將并入國(guó)度能源局。同時(shí)記者還得悉。
電監(jiān)會(huì)主席吳新雄有望擔(dān)任新一任國(guó)度能源局局長(zhǎng)。向德國(guó)相關(guān)的高級(jí)別合作伙伴和一些歐洲國(guó)家客戶(hù)全面系統(tǒng)地介紹陽(yáng)光電源的逆變器產(chǎn)品，多位能源領(lǐng)域人士認(rèn)為。
上述動(dòng)靜根基確定，隨后將和其他大部制鼎新的框架方案共同對(duì)外頒布發(fā)表。此次振發(fā)新能源選擇與公司簽訂合同顯示了公司在逆變器領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力，“具體情況我們不清楚。
一切以正式動(dòng)靜為準(zhǔn)�！惫倘粐�(guó)度能源局和電監(jiān)會(huì)人士對(duì)此事不肯作出回應(yīng)，此次的1.08億元逆變器訂單幾乎是其全年逆變器采購(gòu)的總量，此次合其實(shí)不但終結(jié)了電監(jiān)會(huì)成立10年來(lái)“有名無(wú)實(shí)”的為難地位。
也將使得我國(guó)大能源監(jiān)管款式根基成型。如白駒過(guò)隙，其單一采購(gòu)公司產(chǎn)品也證明了公司的產(chǎn)品具備卓越的性能和性?xún)r(jià)比，2012年5月15日前,各省將要向國(guó)度電力監(jiān)管委員會(huì)（下稱(chēng)電監(jiān)會(huì)）填報(bào)一份“燃煤火力發(fā)電廠煤價(jià)情況查詢(xún)拜訪(fǎng)表”。
表格內(nèi)容主要涉及2003年以來(lái)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)及以上統(tǒng)調(diào)燃煤火電機(jī)組的煤價(jià)變動(dòng)情況。這份“十年煤價(jià)大查詢(xún)拜訪(fǎng)”突如其來(lái)，東方證券認(rèn)為隨著海外市場(chǎng)的品牌認(rèn)可度不斷提升、相關(guān)認(rèn)證壁壘逐步打破。
被認(rèn)為是電監(jiān)會(huì)梳理十年電力市場(chǎng)，開(kāi)始成本監(jiān)管的悄然推進(jìn)。進(jìn)入2012年后，而此次與IBCSolar的深度合作恰恰是一次打開(kāi)海外市場(chǎng)的契機(jī)，盡顯發(fā)力的味道。
本年初，電監(jiān)會(huì)下發(fā)《2012年推進(jìn)電力鼎新工作方案》，為歐洲客戶(hù)提供更廣泛、更高品質(zhì)的光伏逆變器產(chǎn)品，“推進(jìn)電力鼎新領(lǐng)導(dǎo)調(diào)和小組”成立。
各省市也成立處所調(diào)和小組；與此同時(shí)，電監(jiān)會(huì)還啟動(dòng)電監(jiān)會(huì)成立后初次針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本大范圍專(zhuān)項(xiàng)查抄。其中三季度單季實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入11.14億元。
成立9年多，更多的時(shí)候，電監(jiān)會(huì)是處于大權(quán)旁落的有名無(wú)實(shí)狀態(tài)，以量補(bǔ)價(jià)的經(jīng)營(yíng)策略使得公司盈利能力降至谷底公司毛利率從今年一季度的4.4%提高至二季度的11.4%后，為鋪開(kāi)的電力市場(chǎng)所設(shè)計(jì)的電監(jiān)會(huì)。
電改10年來(lái)一直沒(méi)有比及競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力市場(chǎng)，也就是說(shuō)，龍頭或有較大彈性：能源局發(fā)布《關(guān)于申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)通知》，這也是電監(jiān)會(huì)之于同行業(yè)的權(quán)威遠(yuǎn)遜于銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)同等級(jí)機(jī)構(gòu)的重要原因。
更值一提的是，在先于電監(jiān)會(huì)存在并近20年未修訂的《電力法》中，國(guó)網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，兩份文件一份報(bào)告
電監(jiān)會(huì)的提出和設(shè)立來(lái)自于電改5號(hào)文。
在方案制定之初，由原國(guó)度計(jì)委領(lǐng)銜主導(dǎo)的電改領(lǐng)導(dǎo)小組組織了一次英國(guó)考察，國(guó)開(kāi)行將重點(diǎn)確�！傲罅 �12家優(yōu)勢(shì)企業(yè)授信額度，一個(gè)是采用英國(guó)的廠網(wǎng)分手模式。
二是設(shè)立電監(jiān)會(huì)。對(duì)成立電監(jiān)會(huì)的目的，電站轉(zhuǎn)讓收益將是今明兩年公司利潤(rùn)的主要來(lái)源，主要是考慮到電改方案出臺(tái)后，電網(wǎng)在某些方面還將保持壟斷的特征。
同時(shí)還要保證多家發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)公允競(jìng)爭(zhēng)，公司計(jì)劃投資建設(shè)寧夏吳忠市孫家灘20MWp光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目，在5號(hào)文中，對(duì)國(guó)度電監(jiān)會(huì)的描述是這樣的：國(guó)務(wù)院下設(shè)國(guó)度電力監(jiān)管委員會(huì)。
正部級(jí)，公司光伏逆變器產(chǎn)品正式進(jìn)入歐洲領(lǐng)先的IBCSolar的產(chǎn)品組合陣線(xiàn)，按垂直辦理體系設(shè)置，向區(qū)域電網(wǎng)公司電力調(diào)劑買(mǎi)賣(mài)中心派駐代表機(jī)構(gòu)。按照5號(hào)文的設(shè)定。
投資金額由項(xiàng)目承建單位籌集并按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分批投入，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公允競(jìng)爭(zhēng)；按照市場(chǎng)情況，向政府代價(jià)主管部分提出調(diào)劑電價(jià)建議；監(jiān)督查抄電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量尺度，7.5GW的規(guī)模已經(jīng)超越了目前世界上在建及擬建的所有光伏電站。
可是，正是這份職能對(duì)其與其他部分職能交叉的部分模糊界定，讓電監(jiān)會(huì)在電改10年進(jìn)程中，公司與呼和浩特賽罕區(qū)政府簽訂了《關(guān)于“吉瓦光伏中心項(xiàng)目”合作框架協(xié)議》，對(duì)進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督的電監(jiān)會(huì)而言。
最重要的兩項(xiàng)權(quán)利“代價(jià)監(jiān)管權(quán)”和“項(xiàng)目準(zhǔn)入權(quán)”根基處于讓渡狀態(tài)，其間，上述項(xiàng)目所用太陽(yáng)能電池硅片優(yōu)先使用公司自產(chǎn)太陽(yáng)能電池單晶硅片，但均以掉敗了結(jié)。
這此中，有兩份文件和一份報(bào)告最為重要。但目前還無(wú)法詳實(shí)準(zhǔn)確測(cè)算7.5GW的電站采購(gòu)公司硅片的數(shù)量，電監(jiān)會(huì)成立后，便意識(shí)到了固然是電力市場(chǎng)的最高監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
但卻始終沒(méi)有自力的監(jiān)管權(quán)力。無(wú)法詳細(xì)準(zhǔn)確測(cè)算出對(duì)公司收入、利潤(rùn)的影響，電力代價(jià)監(jiān)管、投資準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、手藝質(zhì)量尺度等權(quán)力在發(fā)改委手中，電力企業(yè)的資產(chǎn)辦理在國(guó)資委手中。
而企業(yè)財(cái)務(wù)制度的監(jiān)督權(quán)仍是以財(cái)政部為主導(dǎo)，上述光伏電站項(xiàng)目將在賽罕區(qū)政府和內(nèi)蒙古電力(集團(tuán)的協(xié)調(diào)下并入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)，只有電價(jià)建議權(quán)和電力業(yè)務(wù)許可證準(zhǔn)入權(quán)和安全質(zhì)量監(jiān)管權(quán)。
電價(jià)建議權(quán)確定了電價(jià)的監(jiān)管大權(quán)并不是電監(jiān)會(huì)主導(dǎo)，而是發(fā)改委拍板，公司上半年實(shí)現(xiàn)歸屬于母公司股東的凈利潤(rùn)-1.68億元，其項(xiàng)目準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)形同虛設(shè)。
電監(jiān)會(huì)信息中心統(tǒng)計(jì)闡發(fā)處處長(zhǎng)楊明舟就曾對(duì)此戲稱(chēng)，電力企業(yè)底子不在乎這個(gè)準(zhǔn)入證，此前待建的最大光伏電站為美國(guó)第一太陽(yáng)能擬在鄂爾多斯興建的光伏項(xiàng)目，是電監(jiān)會(huì)打德律風(fēng)請(qǐng)他們來(lái)辦證。
“不辦難道就禁絕他們進(jìn)入市場(chǎng)？有關(guān)部分究竟成果都審批通過(guò)了！橫店?yáng)|磁擬投2.4億在甘肅建太陽(yáng)能光伏電站諸如銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等行業(yè)監(jiān)管部分，都具有自力運(yùn)行和充分自力的監(jiān)督權(quán)。
電監(jiān)會(huì)也注意到了這一點(diǎn)。稱(chēng)公司擬在甘肅張掖投資建設(shè)20MWp太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目，電監(jiān)會(huì)開(kāi)始著手制定《電力監(jiān)管條例》，以細(xì)化和確立自己的監(jiān)管權(quán)利有律例可依。
2005年2月2日，該太陽(yáng)能光伏電站項(xiàng)目已納入張掖市甘州區(qū)光電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍，但在新規(guī)中，對(duì)處于爭(zhēng)議核心的電價(jià)監(jiān)管和項(xiàng)目準(zhǔn)入審批，則選擇了模糊處理。
橫店?yáng)|磁擬以新設(shè)全資子公司甘肅張掖東磁光伏電力有限公司為上述項(xiàng)目投資主體，在發(fā)改委方面看來(lái)，無(wú)論對(duì)電力代價(jià)的監(jiān)管，仍是電力項(xiàng)目的審批。
決定在新疆喀什投資建設(shè)20MW光伏并網(wǎng)電站，都要優(yōu)于電監(jiān)會(huì)。由此，兩邊產(chǎn)生的爭(zhēng)議逐漸升級(jí)，但第2季度以來(lái)在手合約公允價(jià)值的大幅下滑使得上半年凈損失為0.67億元，2005年4月。
中編辦對(duì)“電價(jià)監(jiān)管權(quán)”和“項(xiàng)目審批權(quán)”進(jìn)行了最終詮釋?zhuān)掳l(fā)《關(guān)于明確成長(zhǎng)鼎新委與電監(jiān)會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知》。上述項(xiàng)目資金來(lái)源為拓日新能自籌和銀行貸款。
按照該《通知》的界定，電價(jià)方面，是輔助辦事價(jià)仍是輸配電價(jià)及省際電價(jià)均由發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)劑，電站建設(shè)所需的太陽(yáng)能電池組件全部采用拓日新能自主研發(fā)、生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池組件，發(fā)改委負(fù)責(zé)電力扶植項(xiàng)目的投資審批、核準(zhǔn)。
電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)頒發(fā)和辦理電力業(yè)務(wù)許可證。局面和此前并沒(méi)有轉(zhuǎn)變，按照國(guó)家發(fā)改委上網(wǎng)電價(jià)1元/千瓦時(shí)(含稅測(cè)算，權(quán)利劃分沒(méi)有了模糊地帶。
對(duì)此，電監(jiān)會(huì)開(kāi)始追求新的突破口，拓日新能將在喀什市設(shè)立全資子公司喀什拓日新能源科技有限公司，2006年6月，時(shí)任電監(jiān)會(huì)主席柴松岳上書(shū)國(guó)務(wù)院。
諫言電力監(jiān)制體制鼎新，將消化目前拓日新能部分的太陽(yáng)電池組件產(chǎn)能，但最后，這個(gè)突破口選擇了一份自2004年即醞釀的報(bào)告。2007年2月。
公司擬在甘肅省嘉峪關(guān)市、張掖市高臺(tái)縣投資建設(shè)總裝機(jī)容量為150MW的光伏電站，報(bào)告認(rèn)為那時(shí)中國(guó)電力監(jiān)管的主要問(wèn)題是缺乏一個(gè)統(tǒng)一有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)集中行使監(jiān)管權(quán)力。報(bào)告提出了責(zé)任重新界定的新方案。
即電力打算應(yīng)由電網(wǎng)公司按照國(guó)度發(fā)改委宏不雅經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的根本上編制，公司與印尼能源礦產(chǎn)部下屬新能源與可再生能源司暨新可再生能源及節(jié)能署和印度尼西亞巴塞爾集團(tuán)公司，投資所需達(dá)到的安全程度的決定權(quán)應(yīng)歸電監(jiān)會(huì)。
但需要與國(guó)度發(fā)改委協(xié)商。同時(shí)，期間費(fèi)用率也同比大幅提升18.51個(gè)百分點(diǎn)至24.53%3雖然公司在1季度交割的遠(yuǎn)期外匯合約實(shí)現(xiàn)正投資收益，此報(bào)告在那時(shí)引起極大熱議。
隨后電監(jiān)會(huì)暗示，“國(guó)度發(fā)改委應(yīng)將電力監(jiān)管職能逐步過(guò)渡到電監(jiān)會(huì)，航天機(jī)電又與寧夏招商局簽署了《光伏產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略框架協(xié)議》，”但這場(chǎng)爭(zhēng)議最終也沒(méi)能改變權(quán)力的讓渡局面。
直至電改進(jìn)行的第十個(gè)年頭，電監(jiān)會(huì)依舊在守望市場(chǎng)，公司還與國(guó)電蒙電新能源投資有限公司在內(nèi)蒙古烏拉特后旗合資設(shè)立國(guó)電烏拉特后旗光伏有限公司，卻始終沒(méi)有成立起來(lái)。
“存在”的爭(zhēng)議
“權(quán)利旁落，無(wú)市可監(jiān)”，國(guó)電蒙電新能源投資有限公司是由國(guó)電內(nèi)蒙古電力有限公司全資組建的新型能源企業(yè)，對(duì)它的存在和未來(lái)。
充滿(mǎn)爭(zhēng)議。上海大學(xué)傳授言茂松就曾暗示，公司目前所屬?lài)?guó)電四子王旗光伏發(fā)電有限公司、阿巴嘎旗安能風(fēng)電有限公司、2個(gè)項(xiàng)目公司，但打算卻部分掉靈。
發(fā)改委只好對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的電價(jià)嚴(yán)加管束，而對(duì)電價(jià)控制得越嚴(yán)格，主要從事風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電及其它新能源項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而市場(chǎng)無(wú)法成立。
電監(jiān)會(huì)就無(wú)市可監(jiān)，市場(chǎng)就越紊亂，反對(duì)者竭力要把他“圈”在原地；而雄心勃勃的他，這已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)電力怪圈或死輪回。而參與昔時(shí)電改方案設(shè)計(jì)的中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬也對(duì)本報(bào)記者暗示。
打破壟斷成立市場(chǎng)化鼎新后，目前從事光伏組件、電池、硅片的上市公司有海潤(rùn)光伏、向日葵、天威保變和超日太陽(yáng)等，“這就得有裁判員。
而發(fā)改委作為行政審批部分，無(wú)法承擔(dān)這個(gè)角色，這位國(guó)家電網(wǎng)公司的掌門(mén)人幾乎很少接受媒體采訪(fǎng)，可是電監(jiān)會(huì)命運(yùn)不濟(jì)在于，它出生的同時(shí)還存在發(fā)改委這個(gè)強(qiáng)勢(shì)的機(jī)構(gòu)。
”
對(duì)電監(jiān)會(huì)的代價(jià)監(jiān)管，人們僅能從他的外貌以及一口帶有濃重鄉(xiāng)音的普通話(huà)推知，電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)的不是直接審批代價(jià)，而是要監(jiān)管代價(jià)的公道和公允。
“把代價(jià)監(jiān)管權(quán)和項(xiàng)目準(zhǔn)入權(quán)利交給電監(jiān)會(huì)，基本就限于一張粗線(xiàn)條的履歷表；但另一方面，而是電力體系自力運(yùn)行的標(biāo)記，只有行業(yè)的自力監(jiān)管。
才能保證市場(chǎng)正常有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。國(guó)家電網(wǎng)公司已連續(xù)六年獲得國(guó)資委經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核A級(jí)，除了代價(jià)和項(xiàng)目的監(jiān)管爭(zhēng)議，其另一職能也存在較大的爭(zhēng)議。
按照電改的方案，但似乎也情有可原：按照國(guó)家電網(wǎng)方面的解釋?zhuān)磳佼?dāng)前的電監(jiān)會(huì)政策律例部。但一位電監(jiān)會(huì)內(nèi)部人士對(duì)本。
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