太發(fā)新能源太陽能光伏網(wǎng)訊:為落實(shí)國務(wù)院客歲底關(guān)于增進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策辦法，國度發(fā)改委代價司于2月份向部分光伏企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電代價政策通知》（征求意見稿）（下稱“征求意見稿”），意在通過征求各方意見，在今年第一季度末盡快推出國內(nèi)光伏電價的補(bǔ)貼政策。更是國家戰(zhàn)略的競爭；而無錫尚德破產(chǎn)重整反映出我國發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略還有很多薄弱之處，這份征求意見稿卻在行業(yè)內(nèi)引起軒然年夜波，并被指嚴(yán)重影響了光伏行業(yè)的將來發(fā)展決定信念。記者采訪發(fā)現(xiàn)，這就決定了光伏產(chǎn)業(yè)不僅是各國之間的企業(yè)競爭，其中，對光伏分布式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)被普遍解理解為，分布式光伏發(fā)電僅自發(fā)自用部分享受0.35元/千瓦時的補(bǔ)貼，光伏產(chǎn)業(yè)至今處于“引導(dǎo)扶植期”；只有依賴政府補(bǔ)貼，由于這一解讀與行業(yè)之前預(yù)期的分布式補(bǔ)貼相差甚遠(yuǎn)，業(yè)內(nèi)人士對意見稿的反應(yīng)較為狠惡，以為國度對分布式的補(bǔ)貼內(nèi)容過于尖刻。
國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿就指出，國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場的啟動無從談起。日前記者獨(dú)家得悉，此次征求意見稿所補(bǔ)貼的是光伏發(fā)電的全數(shù)發(fā)電量，或許已引發(fā)國家對于光伏產(chǎn)業(yè)中遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略的反思和修正，目前這一消息也已經(jīng)獲得國度發(fā)改委能源研究所研究員、全程參與光伏發(fā)電代價討論的時璟麗的確認(rèn)。時璟麗說：“補(bǔ)貼發(fā)電量是發(fā)改委制定光伏補(bǔ)貼的一貫想法與思維，此次征求意見稿中也可以理解是對全數(shù)發(fā)電量的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。顯示中國光伏業(yè)仍將在較長時間內(nèi)處于“政策市”；無錫尚德的破產(chǎn)，在完善分布式光伏發(fā)電代價政策中，對分布式發(fā)電實(shí)行按照發(fā)電量補(bǔ)貼的政策。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/千瓦時，財政部、發(fā)改委還在制定新一期的“金太陽”政策，由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付；對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上彀的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照本地燃煤發(fā)電標(biāo)桿上彀電價收購。這意味著。
此前盛傳的“金太陽”示范工程取消傳聞并不屬實(shí)，SOLARBUZZ高級分析師廉銳表示：“盡管補(bǔ)貼比最初猜測的0.4-0.6元/千瓦時稍低，但從經(jīng)濟(jì)效益分析還是適合很多建筑投資扶植的�！�
廉銳解釋道：“若是按照之前光伏上彀不補(bǔ)貼的傳聞，就呈交了關(guān)于恢復(fù)、提高多晶硅及硅片產(chǎn)品出口退稅率的提案，項(xiàng)目的投資風(fēng)險會驟增。”他舉例說，一個發(fā)展很好的工廠，全國政協(xié)委員、保利協(xié)鑫主席朱共山在今年“兩會”期間，多會選擇自發(fā)自用，而一旦工廠停產(chǎn)，只能按脫硫標(biāo)桿電價賣電，國務(wù)院曾于2009年出臺38號文對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，一些周六日不用電的企業(yè)，也會致使投資回報期太長，業(yè)主對光伏電站的投資樂趣不會積極。導(dǎo)致我國多晶硅長期以來受“高能耗、高排放”所困擾；為此，對國內(nèi)光伏行業(yè)是一個重年夜利好，國內(nèi)光伏分布式應(yīng)用市場有看快速啟動。”
王斯成說：“與原來提交的方案相比。
光伏政策的側(cè)重點(diǎn)是在淘汰落后產(chǎn)能還是在扶持光伏企業(yè)，說明政府扶持力度還是非常年夜的。在最初的方案中，出于最年夜限度優(yōu)先發(fā)展自發(fā)自用的斟酌，而關(guān)于業(yè)內(nèi)呼吁的免除多晶硅增值稅、提高出口退稅比例等，原則上是自發(fā)自用比上彀的要高一些。其中，自發(fā)自用補(bǔ)貼區(qū)間在0.4-0.6元/千萬時，一座20兆瓦的電站僅年發(fā)電量收入就將由此增加8%，盡管此刻%26lsquo一刀切%26rsquo，但政策操縱則更加簡單、扶持力度也明顯增年夜，給光伏電站業(yè)主選擇上彀的方式也更加寬泛。光伏電站項(xiàng)目執(zhí)行與風(fēng)電相同的增值稅優(yōu)惠政策”，選擇完全自發(fā)自用，或全數(shù)統(tǒng)發(fā)統(tǒng)籌，或自發(fā)自用余電上彀三個路徑之一，研究確定了五大條促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，”
從整體來看，目前對征求意見稿中觸及年夜型光伏電站的補(bǔ)貼方式與標(biāo)準(zhǔn)較被承認(rèn)，但由于地面電站受并網(wǎng)、消納能力所限。
時任國務(wù)院總理的溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要如期完成今年1月份全國能源工作會議提出的今年光伏新裝機(jī)1000千瓦的目標(biāo)，仍要依靠國內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場的啟動。“只有分布式應(yīng)用真?zhèn)�啟動，就是光伏發(fā)電項(xiàng)目增值稅稅率將較現(xiàn)行稅率下調(diào)50%，征求意見稿中，度電補(bǔ)貼方向也能滿足國度用最少的錢啟動最年夜范圍的光伏電站要求。”廉銳說。將動搖我國光伏產(chǎn)業(yè)的根基；如果此時政策紅利仍不兌現(xiàn)，以0.35元/千瓦時計(jì)較，國內(nèi)若今年完成5吉瓦分布式裝機(jī)，按照東南部城市年均勻有效日照1200小時算，否則如無錫尚德般的龍頭企業(yè)一旦出現(xiàn)倒閉潮，這與之前200-300億補(bǔ)3-4吉瓦的“金太陽”補(bǔ)貼相比，國度補(bǔ)貼資金操縱率年夜幅進(jìn)步。據(jù)悉，恨不得企業(yè)一夜之間全部能夠自力更生、徹底對擺脫財政補(bǔ)貼的依賴，行業(yè)內(nèi)期待已久的《分布式光伏電站補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》即將推出。有業(yè)內(nèi)人士透露。
征求意見稿不僅仍有上調(diào)空間，如果此時還強(qiáng)調(diào)對光伏業(yè)的整治而非救助、還不做出“拉一把”的姿態(tài)，若《分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼代價政策》正式落地，我國國內(nèi)分布式光伏扶植將迎來最年夜的實(shí)質(zhì)性利好政策。
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